早春时节乍暖还寒，位于江苏省射阳县沿海滩涂的金海林场内，沿海滩涂绿化早早开始启动。
“这是台湾杨，从台湾引进的，可以在寸草不生的盐碱地上长出树林。”北京环境交易所碳汇开发专家赵奇峰介绍说。
这是两年前，由台湾客商、环境医学博士林克谟投资5000万元兴建的5000亩碳汇造林。但是直到今天，该造林碳汇项目仍然还没通过审批。
“这与我国林业碳汇项目开发与管理中存在的操作流程复杂、开发成本高、碳汇商品定价难、收益不易保障等密切相关。”全国人大代表蓝伶俐告诉记者。
2011年，由国家发改委牵头在北京、上海、湖北等2省5市正式开展碳排放权交易试点，并明确2017年启动运行全国碳交易市场。其中，在绿色造林基础上应运而生的林业碳汇交易成为重要组成部分。
过去，在荒山野岭上种树，存在生产周期长、短期收益有限的问题，有了林业碳汇交易，农民还可以通过出售碳汇获得经济收益。因此，林业碳汇交易曾被形象地称为“绿色货币”。
“根据测算，射阳碳汇林年均减排5000吨，按照目前北京市碳汇项目成交价格38元每吨，以项目减排计入期30年计算，可实现绿色经济效益570万元。”赵奇峰说，如果项目备案并交易成功则前景可期。
然而，自2013年中国核证自愿减排量项目开始以来，全国仅成交一笔林业碳汇交易，说好的“生态红利”似乎成了“空头支票”。
蓝伶俐说，建设碳汇林需要大量绿色资金投入。但是，7个碳交易试点地区规定，核证自愿减排量在履约配额交易中的比例约为5%—10%，极大地限制了林业自愿减排项目的开发空间。
同时，申报门槛高、流程材料复杂、技术规范缺失等原因也让林业碳汇显得“高高在上”。“要完成申报需要完成专业性较强的项目设计报告、监测报告，以及各项数据资料的准备。”赵奇峰介绍说，这显然不是普通林业农户能做得了的。
虽然，目前我国正积极筹建全国统一碳交易市场，但具体建设路径仍不清楚，基于总量控制的碳排放权交易机制也缺乏相应的法律法规保障。
为此，蓝伶俐代表建议，应积极为林业自愿减排项目拓展市场空间，严格控制碳排放初始配额分配和配额交易，提高核证减排量在履约交易中的比例。
同时，加大政策扶持力度，比如明确林业类自愿减排量在履约配额交易中的比重；实行差异化的交易策略，适当提高林业项目减排量的交易价格；允许林业碳汇项目减排量通过科学计量审定后，把整个计入期内所产生的减排量以期货形式提前交易。